Верховна Рада схвалила в першому читанні законопроєкт №13007-д, який, за оцінками аналітиків, суперечить Конституції та розширює повноваження для неправомірних дій з боку ФГВФО.
Парламент підтримав у першому читанні суперечливий законопроєкт щодо змін у діяльності Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (№13007-д). Проєкт, за словами юристів, порушує основні засади чинного права України та конституційні норми. За документ проголосували 271 депутат, повідомляє УНН.
“Обсяги маніпуляцій та зловживань під час передачі активів проблемних банків за участі ФГВФО значно зросли, а кількість суперечок сягає тисяч. Чому? Цей документ просто надає фонду додаткові інструменти для порушень. Це нові механізми для зловживань, а не для захисту громадян”, – заявила під час дебатів член парламентського комітету з фінансів Ніна Южаніна.
На її думку, проєкт дозволяє ФГВФО використовувати необмежену кількість схем виведення активів і довільно їх комбінувати.
“Ми разом з експертами виявили 9 критичних пунктів, які розширюють компетенції фонду в невідповідний спосіб”, – додала парламентар.
Южаніна наголосила, що ухвалення закону може призвести до розтрат резервів ФГВФО та втрати гарантій відшкодування коштів вкладникам ліквідованих банків.
Профільний комітет парламенту планує внести зміни до документа перед другим читанням.
Контекст
Автори проєкту, включно з головою фінансового комітету Данилом Гетманцевим, посилаються у пояснювальній записці на необхідність виконання умов Меморандуму з МВФ від 04.10.2024.
Вони стверджують, що спільний аналіз ФГВФО та НБУ виявив прогалини у механізмах виведення банків з ринку, які потребують негайного усунення.
Однак експерти парламенту зауважили, що документ не містить аналізу соціально-економічних наслідків нововведень. Також відсутнє обґрунтування відповідності проєкту зобов’язанням перед МВФ.
“У супровідних матеріалах відсутні оцінки впливу змін на захист прав вкладників та ефективність процедур ліквідації банків, що ускладнює аналіз відповідності Меморандуму”, – йдеться у висновку фахівців.
Аналітики вважають, що документ не формує цілісну систему регулювання, передаючи значні повноваження фонду без чітких обмежень. Це створює ризики правової невизначеності та зловживань. Також критику викликають нечіткі формулювання термінів на кшталт “зацікавлена особа”.
Окрему увагу приділено новим правилам щодо арештованих депозитів. Експерти відзначають необхідність узгодження цих норм з європейською директивою 2014/49/ЄС, яка чітко регулює перелік гарантованих вкладів.
Критичним моментом є положення, що обмежує права вкладників з арештованими рахунками. Компенсація передбачена лише після зняття обмежень, але якщо арешт скасовано після ліквідації банку – право на відшкодування втрачається. Це суперечить принципу презумпції невинуватості.
Також проект містить суперечливі норми щодо переходу працівників до перехідних банків без гарантій трудових прав і 30-денного строку для оскарження рішень ФГВФО, що обмежує доступ до правосуддя.
Експерти застерігають: скасування заборони на передачу активів інвестиційного фонду може призвести до їх “розмивання” та зменшення захищеності інвесторів.
Наукова служба парламенту робить висновок: проєкт містить системні недоліки, порушує національне та європейське законодавство, загрожує правам громадян та інвесторів. Ухвалення документа без суттєвого перегляду може призвести до порушення конституційних принципів.
