© Колаж ZN.UA / Жовта стрічка
В'ячеслав Савченко
Українці, які проживають за лінією фронту, стикаються з критично важливим терміном – протягом одного місяця – для уточнення свого правового статусу.
20 березня 2025 року російська влада опублікувала директиву , яка вимагає від громадян України або залишити контрольовані Росією території до 10 вересня 2025 року, або офіційно оформити свій статус під юрисдикцією Росії. Цей захід фактично чинить тиск на людей, щоб ті прийняли російське громадянство.
Наказ зобов'язує українців заповнювати біометричні документи, включаючи зняття відбитків пальців, фотографічну ідентифікацію та оцінку стану здоров'я. Невиконання цих вимог поширюється на правила, що застосовуються до іноземних громадян та осіб без громадянства, що перебувають на території Росії. Конкретні положення поширюють ці вимоги на окуповані зони Донецької, Луганської, Запорізької та Херсонської областей.
Порушники ризикують бути стягнутими з адміністративних питань або примусового вигнання.
Спостерігачі припускають, що цей крок узгоджується зі спробою Москви закріпити проміжні результати своєї стратегії конфлікту «за північнокорейським зразком» на тлі зміни геополітичної динаміки. Можливість припинення бойових дій або встановлення стійких умов припинення вогню залишається невизначеною — історичні паралелі, такі як невирішене перемир'я в Кореї 1953 року, підкреслюють такі проблеми. Водночас окупаційна влада активізує зусилля з експлуатації ресурсів.
Демографічні оцінки в окупованих зонах
Точні дані про чисельність населення залишаються невідомими, а оцінки щодо громадян України на тимчасово окупованих територіях (ТОТ) суперечливі.
Віце-прем'єр-міністр Олексій Кулеба заявив у березні 2025 року, що 460 українських громад залишаються під окупацією .
Українські аналітики припускають, що на ТОТ проживає 5–7 мільйонів громадян, тоді як російські виборчі дані за січень 2025 року вказують на 3,7 мільйона зареєстрованих виборців в анексованих регіонах.
Міграційні моделі демонструють суперечливі тенденції: хоча, за даними російської виборчої комісії, до червня 2024 року відбувся відтік приблизно 700 000 осіб, зворотна міграція зберігається. Переміщені особи, які не змогли адаптуватися на територіях, що контролюються урядом, або за кордоном, все частіше повертаються до прифронтових зон та окупованих поселень.
Офіційні дані щодо репатріації різко суперечать одна одній — урядові джерела посилаються на 1000 осіб, які повернулися, тоді як правозахисники спочатку повідомляли про 150 000, перш ніж відмовитися від цієї заяви. Окупований Маріуполь нібито прийняв 70 000 осіб, які повернулися.
Поширюються й вищі оцінки. Радник мера Маріуполя Петро Андрющенко зазначив у листопаді 2024 року, що було здійснено 350 000 спроб в'їзду, з яких 100 000–130 000 отримали дозвіл. Приблизно 40% звернулися за реєстрацією власності за російськими протоколами перед від'їздом, тоді як 30%, як повідомляється, переселилися назавжди.
Згідно з російською статистикою щодо прикордонної ситуації з контрольно-пропускного пункту Шереметьєво, з жовтня 2023 року до України прибуло 107 000 осіб, при цьому дозволено в'їзд лише 83 000 осіб. Традиційні тактики окупації – культурне придушення, депортації, фільтраційні табори – тепер включають цифрове спостереження за соціальними мережами та пристроями.
Стратегії окупації Москви
Початкові фази вторгнення включали масові фільтраційні операції, що торкнулися від 900 000 до 1,6 мільйона українців. Понад 20 000 неповнолітніх було примусово перевезено до Росії, переважно до економічно неблагополучних регіонів.
Національна рада з розвідки
Депортації тривають, спрямовані на осіб, які відмовляються від російських паспортів, з метою висилки за межі Росії.
Ініціативи з переселення на окупованих територіях
Повідомляється, що з 2022 року понад 100 000 громадян Росії переїхали на окуповані території, маючи стимули для цього завдяки субсидованим іпотечним кредитам (2% процентні ставки) та завищеним зарплатам у державному секторі в таких містах, як Маріуполь.
Як повідомив Петро Андрющенко , окупаційні адміністрації нібито планують збільшити чисельність мешканців острова до 10 мільйонів до 2030 року за рахунок російської імміграції.
Зіткнувшись із демографічним спадом, Москва вербує мігрантів з Центральної Азії для проєктів реконструкції, пропонуючи прискорене отримання громадянства та нерозкриті стимули, які потенційно включають майбутній військовий призов.
Тактика примусового призову
Окупаційна влада примушує українців прийняти російське громадянство, погрожуючи відмовою від служби або висланням. Натуралізація вимагає військової реєстрації для чоловіків — дані про призов за 2024 рік із Запорізької/Херсонської областей показують понад 10 000 мобілізованих , хоча фактичні цифри, ймовірно, перевищують звіти.
Жителі України зазнають постійного стеження ФСБ як потенційні інформатори, що поєднується з конфіскацією майна та знищенням культурної спадщини.
Еволюція політики TOT у Києві
Спочатку українська влада закликала окупованих громадян чекати на звільнення, не приймаючи російських документів. Зміна реалій на полі бою вимагала довгострокових стратегій щодо дилем громадянства — публічні дебати зараз стосуються того, чи є примусове отримання паспорта колабораціонізмом.
Стаття 5 Закону України про окупацію анулює автоматичне отримання російського громадянства, але виключає нові окуповані регіони, де формальні процедури подання заяв створюють правові неоднозначності. Поправки від червня 2025 року забороняють громадянам Росії натуралізацію в Україні, що потенційно може вплинути на власників подвійних паспортів.
Правова база співпраці
Чинне законодавство криміналізує більшість видів зайнятості в окупаційних зонах, навіть невійськові посади, як потенційну співпрацю. Внутрішнє законодавство відрізняється від міжнародних стандартів тим, що не розрізняє цивільну та військову співпрацю, що сприяє свавільному застосуванню закону.
Правозахисні групи критикують широкі положення про відповідальність, запроваджені шляхом прискореного перегляду законодавства 2022 року. Аналіз Центру ZMINA підкреслює недостатнє врахування гуманітарних працівників та існуючих прецедентів міжнародного права.
Пріоритети стратегічної комунікації
Ефективна реінтеграція вимагає подолання соціально-політичних розбіжностей за допомогою цілеспрямованих повідомлень. Поточна політика щодо учасників реінтеграції ризикує загострити напруженість, якщо населення не буде сприйматися як союзники у деокупації, а не як супротивники.
Прогалини в інституційній комунікації сприяють фрагментації суспільства. Цифрові платформи пропонують важливі інструменти для збереження соціально-культурної єдності на розділених територіях.
Комплексні комунікаційні стратегії повинні включати міждисциплінарний досвід для протидії дезінформації, забезпечуючи водночас:
- Роз'яснення щодо збереження громадянства України в TOT;
- Порядок виходу з громадянства Росії;
- Керівні принципи уникнення звинувачень у співпраці;
- Гарантії прав власності та підтвердження транзакцій;
- Протоколи контакту у разі надзвичайної ситуації у разі можливої евакуації;
- Процеси деокупації;
- Рекомендації з техніки безпеки під час роботи.
У повідомленнях необхідно наголошувати на тому, що паспорти мігрантів, виданих Росією, стикаються з міжнародним невизнанням та внутрішньою дискримінацією. Звернення уваги на приплив мігрантів, які не є громадянами України, має на меті стимулювати повернення до територій, контрольованих урядом.
Зусилля щодо примирення повинні вирішувати міжгрупову напруженість між мешканцями ТОТ, ВПО та громадянами України шляхом скоординованого діалогу.
Фундаментально, стратегічна комунікація повинна зміцнювати постійну приналежність українців до суспільства, гарантії власності та переваги національного відновлення.
Ключові переваги України включають:
- Європейські партнерства;
- Перспективи реконструкції та інтеграції до ЄС;
- Посилені оборонні можливості;
- Демократичні інституційні рамки.
Хоча проблеми зберігаються, ефективне використання існуючих сильних сторін переважає просту перевагу в ресурсах у визначенні довгострокових результатів.
