Верховна Рада схвалила в першому читанні законопроєкт 13007-д, який, на думку аналітиків, суперечить основним положенням Основного Закону та створює додаткові можливості для неправомірних дій ФГВФО.
Парламент підтримав у першому читанні дискусійний законопроєкт 13007-д щодо реформування діяльності Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. Експерти заявляють, що документ порушує фундаментальні засади українського законодавства та конституційні норми. За прийняття рішення проголосував 271 народний депутат, повідомляє УНН.
“Масштаби махінацій та неправомірних дій під час передачі або продажу активів проблемних банків за участі ФГВФО колосальні, а кількість судових справ сягає тисяч. У чому ж проблема? Аналізуючи цей документ, ми бачимо, що він фактично легалізує нові механізми для зловживань з боку Фонду, а не покращення захисту вкладників”, – наголосила під час парламентських дебатів член профільного комітету Ніна Южаніна.
Вона підкреслила, що законопроєкт дозволяє Фонду використовувати необмежену кількість схем виведення активів та їх довільне комбінування.
“Ми виявили дев’ять критичних пунктів, які неодноразово обговорювали з фахівцями. Ці норми суттєво розширюють повноваження ФГВФО”, – додала нардеп.
Южаніна застерігла, що ухвалення закону може спричинити розтрату резервних коштів Фонду та знищить гарантії повернення коштів вкладникам банків-банкрутів.
Профільний комітет парламенту планує провести корективи документу перед другим читанням.
Додатково
У пояснювальній записці ініціатори закону, зокрема Данило Гетманцев, посилаються на необхідність виконання зобов’язань перед МВФ згідно з Меморандумом від 04.10.2024.
На їхню думку, спільний аналіз ФГВФО та НБУ виявив законодавчі прогалини, які потребують термінового усунення.
Проте експертна служба парламенту зазначила, що документ не містить достатнього обґрунтування соціально-економічних наслідків, а також не доводить відповідність вимогам МВФ.
“У супровідних матеріалах відсутні розрахунки впливу пропонованих змін на захист прав вкладників, ефективність процедур ліквідації банків або виконання міжнародних угод”, – йдеться у висновку.
Фахівці вказують, що законопроєкт не формує цілісну систему регулювання, передаючи значні повноваження Фонду без чітких обмежень, що загрожує правовою невизначеністю. Крім того, недосконале формулювання термінів (наприклад, “зацікавлена особа”) створює суперечності між окремими частинами документу.
Окрему критику викликали нові правила щодо арештованих депозитів. Експерти наголошують, що перелік винятків потребує гармонізації з європейською директивою 2014/49/ЄС, яка чітко регулює захист коштів, отриманих незаконним шляхом.
Науково-експертне управління звернуло увагу, що згідно з пропозицією, вкладник зможе отримати компенсацію лише після зняття арешту. Однак якщо рішення про скасування обмежень відбудеться після ліквідації банку, громадянин втрачає право на відшкодування навіть за незаконних обставин. Це порушує принцип презумпції невинуватості.
Також у документі не визначено: перелік документів для підтвердження зняття арешту, строки їх подання чи відповідальність установ. Експерти підкреслюють, що арешт – тимчасовий захід, який не має блокувати доступ до гарантованих коштів.
Критики також відзначають, що пропоновані норми щодо переведення працівників банків у ліквідації порушують трудові права, а механізми відступлення прав вимоги без згоди боржника суперечать Цивільному кодексу.
30-денний термін для оскарження рішень ФГВФО у суді названо невідповідним принципам рівності у правосудді. Додаткові сумніви викликає невизначеність щодо прав акціонерів санкційованих банків та процедур розподілу залишкових активів.
Експертна служба застерігає: скасування заборони на передачу частин корпоративних фондів іншим юридичним особам без належного обґрунтування створює ризик “розмивання” активів і зниження інвестиційної привабливості.
Отже, аналіз Науково-експертного управління свідчить: законопроєкт містить системні недоліки, порушує національне та європейське право, а його ухвалення без суттєвих змін загрожує правам громадян та стабільності фінансової системи.
